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李家祥:五大方向勾勒出建设民航强国路线图
发布日期:2019-08-14

  中国民航局局长李家祥13日在此间举行的全国民航工作会议上,描绘了建设民航强国的蓝图。到2020年,全国乘坐飞机出行的旅客人数要达到7亿人次,航空运输成为大众化的出行方式。民航业通过什么样的途径实现民航强国的目标?李家祥对记者勾勒出了路线图。     

路线一:培育具有国际竞争力的网路型航空公司

  “中国民航局将全力支持我国航空公司做强做优做大,培育具有国际竞争力的大网络型航空公司。”李家祥说,航空公司是整个航空运输产业链的主体,具有强大国际竞争力的航空公司,是我国建设民航强国的首要标志。

  李家祥说,要优化我国航空公司的结构。目前,我国航空公司总体规模仍然偏小,存在市场定位和战略同质化等问题,而全球航空运输业已形成了以洲际网络型、区域型和低成本为主体的三种航空公司运营模式,传统的区域型航空公司面临前狼后虎的困境。要通过政府引导、市场运作,推动联合重组,壮大企业规模,形成二三家大网络型航空公司。完善市场准入制度,适当提高注册资本金,完善扶持政策,大力发展支线航空公司,推进低成本航空公司发展。要鼓励大型航空公司和支线航空公司之间,建立股权和非股权联盟合作关系,形成分工合理、共同发展格局。要着力引导航空公司尽快形成差异化的市场和战略定位,打造具有不同运营模式的高品质航空公司。要着力发展货运航空,鼓励货运航空公司进行并购、重组和业务合作。到2030年,我国要拥有一个以上全球知名品牌的航空公司,综合实力进入世界前5名;形成1家有国际竞争力的航空货运公司,综合实力进入世界前5名。

  要形成支持我国大网络型航空公司构建全球航线网络的政策环境。李家祥分析指出,长期以来,多家国内航空公司共飞同一条航线带来了种种问题。无序竞争、运力资源投入分散以及“内耗”,影响了我国三大国际航空枢纽建设的进程,大大削弱了我国民航业整体国际竞争力。要尽快完善国际航权分配机制,整合已有的国际航权资源,增强我国航空公司在中国至北美、欧洲等国际航线上的抗衡实力,确立我国航空公司在中国至南美、非洲等国际航线上具有主导的优势地位。对开辟独家经营的特殊政策性远程国际航线,将根据经营情况形成支持政策。要支持有能力的航空公司通过并购等方式,设立海外分支机构,建立海外航空枢纽节点。  

路线二:培育具有国际竞争力的大型航空枢纽

  李家祥分析指出,目前,我国机场整体发展与发达国家机场的差距还比较大,要认真贯彻落实《民用机场管理条例》,积极探索机场公益性设施和经营性设施分类管理的新模式,进一步推动机场由经营型向管理型转变。要构建布局合理的机场网络体系。目前我国机场总量不足,密度不高。我国20万以上人口的城市数已达800个以上,已有的166个民用机场,仅为城市总数的1/5;我国每10万平方公里只有1.6个民用机场,仅为美国的1/4;即使与印度和巴西相比,也相对偏低。目前,全国还有45%的县、38%的人口和18%的经济活动区不能得到航空运输服务。尤其是机场“东密西疏”的格局,与带动中西部地区经济社会发展的矛盾比较突出;我国机场容量、功能不足。目前,我国近40个机场的设施容量,已经饱和或即将达到饱和状态。今后几年,我国将加快机场建设步伐。到2020年,我国机场布局基本完善,机场数量将达到240个以上。到2030年,我国机场数量将达到300个以上,在100公里范围内,全国95%以上的县级行政区、95%以上人口将得到航空服务,所服务区域内的国内生产总值达到全国总量的98%以上。

  要培育具有国际竞争力的航空枢纽。李家祥指出,目前,我国主要是点到点航线结构,中小机场有限的客货流量资源,分散在不同的航线上,加上航班频率过低,当地航空运输市场很难培育。如果建立枢纽网络型航线结构,客货通过区域性枢纽机场中转,扩大了对中小机场的航线辐射范围,等于增加了航线的数量。要从宏观上统筹解决这些问题,逐步形成功能完善的枢纽、干线、支线机场体系,大、中、小层次清晰的机场结构。到2020年,将建成2个以上国际枢纽机场。到2030年,将建成3个以上国际枢纽机场,10个以上全国性和区域性航空枢纽机场。要按照现代综合交通理念,以机场为枢纽,把航空、铁路、公路有机结合起来,使机场与铁路干线网络、公路干线网络、城市轨道交通和城际铁路相连接,形成相互衔接、优势互补的一体化综合交通体系。

路线三:推进新一代空中交通管理系统建设

  空管是民用航空运行体系的中枢,在建设民航强国中担当着举足轻重的角色。李家祥说,安全运行好、空域容量大、服务效率高、保障能力强,是空管系统强的主要特征,要围绕建设民航强国目标,构建安全高效的空中交通管理体系。

  要积极协调解决和有效开发民航空域资源,全面提升空域使用效率,是建设民航强国的重要突破点。要积极优化空域和航路结构,完善全国航路航线网络,增大航路航线运行容量,实现空域的集约管理、高效使用。要全面提升导航、通信、监视、气象、情报的服务能力,推进空中交通综合服务体系建设,不断提高服务质量和水平。到2020年,空中交通的系统管理和服务能力得到全面提升;到2030年,建成管理先进、运行高效、服务优质的空中交通管理体系。

  要加快新技术的推广和应用,全面构建功能完备、适应性强、结构完善、布局合理,具有我国特色的民航空管技术和装备体系,广泛应用基于性能的导航技术、广播式自动相关的监视技术、通信导航监视的系统技术及空管自动化的处理技术等新技术,到2030年,要全面建成新一代空管系统,空管技术装备、管理手段和保障能力达到世界先进水平。

路线四:培育有力支撑民航强国建设的适航与维修、航油、航信和航材等保障体系

  李家祥说,要建立健全初始适航和持续适航审定系统,培育具有国际竞争力的飞机维修企业。以国家启动国产大飞机项目为契机,要全面加强审定技术能力建设,建立适应国际新技术、新标准、新程序的适航审定系统,重点建设适航审定中心、验证中心和技术研究与管理中心,以及部分省(区、市)监管局适航审定机构。要合理布局和引导产业集群建设,分别形成3个以上规模较大的维修产业集群、航空部(附)件维修集群及通用航空器维修集群,重点培育1、2家具有国际竞争力的飞机维修企业。

  要构建安全稳定经济的航油供应保障系统, 培育能适应民航业快速发展、符合航空用户需求的航油供应市场主体。李家祥剖析说,“万里航程,从油开始”。要建立健全航油安全管理体系,降低航油成本,改善供油服务,加快推进航空煤油供应体制改革,构建符合市场规则的航油供应市场机制,形成航油供应和加注油市场的有序竞争。要稳定、优化进口航油资源供应渠道,大力发展航油物流,建设环渤海、长三角、珠三角三大航油储运基地。要积极开发应用低排放、可再生替代能源。

  要全面提升我国民航业信息化水平,培育具有自主知识产权和国际竞争力的信息技术服务供应商;着力提升航材适航性和综合保障能力,培育具有国际一流管理水平的航材供应商。

路线五:构建功能完善的通用航空体系

  李家祥指出,无论是与通用航空发达国家相比,还是与我国日益增长的社会经济发展需求相比,我国通用航空整体发展尚处于较低水平。加快通用航空发展是我国建设民航强国的重要内容之一。

  他介绍,近期,民航局印发了《关于加快通用航空发展的措施》。围绕构建功能完善的通用航空体系,将放宽市场准入,支持有条件的社团和企业兴办通用航空企业;扩大通用航空服务领域,提高经营性和社会公益性作业服务能力;依托航空制造企业,培育具有示范效应、产业拉动作用的重点通用航空企业;制定通用航空发展规划,加快基础设施和运行保障体系建设,完善服务网络。通用航空的发展目标是:到2020年初具规模;到2030年发展环境根本改变,服务经济社会发展的能力明显增强,形成布局合理、规模适宜的通用机场和通勤机场结构,建立功能齐全、服务规范的通用航空服务体系,作业范围基本覆盖所有县级行政单元。

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