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李家祥:中国建设民航强国面临“严峻挑战”
发布日期:2019-08-14

  “站在新的历史起点上,我们应该把民航业发展放到关系我国经济社会发展全局的战略地位,统筹规划,全面推进建设民航强国战略。”中国民用航空局(Civil Aviation Administration of China,简称“民航局”)局长李家祥在此间举行的工作会议间隙,接受记者采访时如是说,“但是,建设民航强国,我们面临着严峻的挑战。”

  近年来,中国民航取得了快速发展,尤其是去年的中国民航,在全球“一枝独秀”。李家祥介绍,在全球民航业亏损100亿美元的背景下,中国民航全行业去年实现利润122亿元。国家扩大内需及中国民航振兴行业的十大措施,产生了积极作用,助推中国民航走出了“低谷”。中国民航运转总周转量已经连续几年位居世界第二位,成为名副其实的航空大国。但是,中国民航还不是民航强国。当前和今后一个时期,我国民航业面临着严峻挑战。

  从参与国际市场竞争的实力看,这几年来,世界民航强国借助于“天空开放”政策,不断扩张国际航空运输市场,获得了巨大的利益。相比而言,我国航空运输业处于竞争劣势地位。在我国国际航空客运、货运两个市场,国外航空公司开辟航线、增加航班、投入运力的增长速度明显快于我国航空公司。在我国国际航空客运市场,由于我国航空公司总体规模偏小,加上国际航权资源分散,导致国际航线少而分散、全球覆盖能力较弱、与国内航线衔接性较差,直接影响了国际竞争力。即使在中美、中欧等主要国际航线市场上,由于投入运力不足,市场份额较少,赢利能力差,我国航空公司总体处于长期亏损状态。

  从国际航空枢纽建设方面看,我国国际航空枢纽建设起步晚,周边的日本成田和关西、新加坡樟宜、泰国曼谷、韩国仁川机场,国际航空枢纽建设已形成规模优势,我国主要航空枢纽处于竞争劣势地位,分流了本属我国的中转客货资源。在我国航空货运市场,世界主要航空货运巨头的快递网络遍布我国众多城市,高价位的快件、包裹、电子元器件由外航垄断的趋势越来越明显。我国航空货运企业总体实力差距比较大,存在被边缘化危险。中国是相对高增长的新兴经济体,世界主要航空公司对我国航空运输市场的争夺将进一步升级。

  从国内其他交通运输方式发展趋势看,这几年来,我国高速公路快速发展,高速铁路建设提速。从总体发展趋势讲,各种运输方式各有优势,相互竞争会促使各自进一步清晰发展定位,找准目标市场,有利于推动现代综合交通运输体系建设。按照“十一五”规划,铁道部已开始实施“四纵四横”客运专线建设工程,同时加大了繁忙干线客货分线力度,这将覆盖我国东中南部经济发达地区和人口稠密地区。这些地区是航空运输黄金航线主要集中区。时速高达300公里以上的高速铁路正式运行后,将对国内客运市场竞争格局,产生比较深刻的影响。

  从我国民航业发展的外部资源环境看,突出的是空域资源严重不足。目前,三大机场的空域资源十分紧张,近20个机场的空域接近饱和。随着民航业的快速发展,民航需求与空域资源有限性之间的矛盾将日益突出。

  从我国民航业自身发展的诸多矛盾看,整个行业发展的协调性还不强,东、中、西部民航发展不平衡,支线航空、航空货运、国际航空、通用航空等发展相对滞后;发展的保障能力还不强、安全基础还不牢,存在基础设施、关键人才队伍和管理水平“三个跟不上”的矛盾。更重要的是,在今后较长时期内,面对不断增长的市场需求,内涵做强与外延做大,仍将是我国民航业面临的基本矛盾。

  李家祥表示,上述挑战,对建设民航强国带来了不少困难,全行业必须具有忧患意识。只要克服畏难情绪,勇敢面对,这些挑战将会转化为激励建设民航强国的强大精神动力。

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